“
石化、
鋼鐵、
有色、
造紙、
化工、
建材等工業領域暫未被納入全國碳
市場，大量的企業和排放未被納入履約考核”“‘雙碳’工作目前主要由政府主導，參與碳
減排的各類市場主體內生動力不足”“目前
碳市場機制主要針對高排放企業，對低排放企業尚缺乏相應的減排促進機制，企業缺乏減排動力和積極性”……
自“雙碳”目標提出以來，碳市場始終是各界關注的熱點。今年全國兩會期間，多位代表委員在議案提案中聚焦碳市場，對提高碳市場參與主體活躍程度、推動排放企業降碳、加強
碳足跡管理等痛點建言獻策。
今年政府工作報告明確指出，五年來穩步推進
節能降碳。統籌能源安全穩定供應和綠色低碳發展，科學有序推進碳達峰
碳中和。今年發展主要預期目標提出，將單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，重點控制化石能源消費，生態環境質量穩定改善。
碳排放交易市場作為推動實現“雙碳”目標的一大核心利器，成為代表委員們關注的焦點。
2021年7月，全國碳
排放權交易市場正式開市，從生態環境部發布的《全國碳排放權交易市場第一個履約周期報告》來看，全國碳市場第一個履約周期（2019年-2020年）碳排放配額累計成交量為1.79億噸，累計成交額為76.61億元人民幣，交易價格呈現穩中有升態勢。至2022年11月3日，生態環境部發布了《2021、2022年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》（征求意見稿），標志著全國碳市場向第二個履約期邁開步伐。
全國人大代表，中國石化集團公司副總工程師、齊魯石化黨委書記韓峰指出，自2021年7月16日全國碳排放權交易市場上線交易以來，碳交易市場向好趨勢明顯，碳排放通過市場調節的功能開始釋放，碳交易市場逐漸活躍。
應有序擴大覆蓋范圍
全國政協委員、吉利控股集團董事長李書福表示，碳市場是通過市場機制促進企業減排的有效方式，是我國實現碳達峰碳中和的重要手段。但值得注意的是，與歐盟碳市場相比，我國碳市場流動性不足，碳價遠低于歐盟，難以發揮市場對
碳減排的促進作用，也難以引起企業對碳減排的足夠重視和長遠規劃。
對此，李書
福建議，應擴大全國碳市場參與企業的覆蓋范圍，完善相關
政策，有序分批將重點碳排放行業全部納入全國碳市場，建議爭取在“十四五”期間納入數據基礎較好的鋼鐵、
水泥、有色金屬行業，“十五五”期間納入所有重點排放行業，同時穩步推進非重點碳排放行業納入碳市場的工作。
全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢指出，碳市場的覆蓋范圍、行業以及先后順序是碳市場建設的關鍵要素，市場主體交易的活躍度是碳市場能否發揮減排效果和作用的關鍵，這對防止碳泄漏，提高出口產品競爭力，實現公平減排，最終實現“雙碳”目標意義重大。
韓峰也指出，我國碳市場交易規模會隨著石油、化工、鋼鐵、建材、冶煉、制造、民航、
運輸、造紙、印刷等行業的進入呈現加速發展態勢，同時，碳市場將成為我國低碳綠色發展的風向標，助力我國加快完成經濟轉型和產業升級目標。
加強排放企業碳核算
除了針對碳排放交易市場建設提出建議外，多位代表委員也指出，在全球推動降碳的情況下，加強碳信息披露管理、對產品進行全生命周期碳足跡統計同樣是促進我國排放企業降碳的關鍵所在，有助于提高我國產品在全球市場的競爭力。
韓峰認為，應加快推進除發電行業外的碳排放數據統計和核查機制的建立健全，加快建設全國范圍內統一規范的行業碳排放統計核算體系，推動不同行業碳排放標準、核算和
認證的統一，同時逐步建設全國性的碳監測評估體系，構建全面系統的全國碳市場數據保障服務支撐體系。
全國政協委員、寧德時代董事長曾毓群則帶來了“電池護照”的提案。曾毓群指出，建議以“雙碳”目標為導向，發揮中國產業鏈完善、應用數據豐富的優勢，針對碳足跡、ESG、回收溯源、梯次利用等實際管理需求，研究設計我國電池護照，并將其作為我國電池行業全生命周期管理的數字化管理工具。
李書福也在提案中稱，應加快出臺針對商用車的碳積分管理辦法，在政策、市場同步推進的情況下，加速商用車的低碳轉型升級，不僅有助于我國新能源汽車產品走向國際市場，而且可促進商用車產業全面轉型，輻射全價值鏈。
